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网友建议萧县划归徐州,民政部回复需逐级上报

方舆无形 方舆论坛 2023-03-16
7月4日,针对网友提出的“将萧县和段园调整至徐州管辖”建议,民政部区划地名司回复:
感谢您对行政区划工作的关心支持。《行政区划管理条例》第二条规定:“行政区划应当保持总体稳定必须变更时,应当本着有利于社会主义现代化建设、有利于推进国家治理体系和治理能力现代化、有利于行政管理、有利于民族团结、有利于巩固国防的原则,坚持与国家发展战略和经济社会发展水平相适应、注重城乡统筹和区域协调、推进城乡发展一体化、促进人与自然和谐发展的方针,制订变更方案,逐级上报审批。”
民政部网站截图
网友建议提到宿州市萧县和淮北市杜集区段园镇划归徐州,但考虑到地域完整性,砀山县在安徽省仅与萧县为邻,适合与萧县同时划转。
本文对此进行分析,探讨操作方式。
一、萧县、砀山县与徐州自古一家
网友提到“萧县从隋朝开始隶属于徐州直至1955年,共计约1400年。”隋朝时,萧县属彭城郡(驻今徐州)。事实上,淮北市、宿州市当时都属于隋彭城郡。
明朝时,萧县、砀山县属于徐州,1733年,清朝升为徐州府,萧县、砀山县属于徐州府,而宿州则属于凤阳府。
清朝的徐州府与现在的徐州市版图很像,仅少了砀山县、萧县、宿迁。
隋 彭城郡(中国历史地图集)
明 徐州(中国历史地图集)
清 徐州府(中国历史地图集)
二、1954年,江苏省萧县、砀山划归安徽省
1953年1月,设立江苏省徐州专区(驻徐州市),1954年12月,萧县、砀山2县划归安徽省宿州专区,1970年,徐州专区改称徐州地区(驻徐州市)。1983年,撤销徐州地区,将部分辖县划归徐州市。
因为1954年12月的划转,萧县、砀山县由江苏省徐州划归安徽省宿州。从历史文化上,空间距离上,两县都与徐州很接近。
江苏省徐州市政区图(方舆论坛 周釜俊绘制)
三、共和国时,形成淮北市杜集区飞地段园镇
淮北市杜集区的段园镇,为宿州市萧县所隔,是宿州市飞地。段园镇,地处苏皖两省交界处,东距徐州市10公里,与徐州市铜山区大彭镇,汉王乡一堤为界,西距萧县城区7公里,北、西、南分别与萧县龙城镇接壤,西南距淮北市城区40公里,隔龙城镇、丁里镇游离出市区。段园镇历史上属萧县,1980年3月,萧县毛庄、牛眠两个公社划归淮北市,由沈庄煤矿、袁庄煤矿实行“以矿带社”管理。1984年4月,两个公社划归杜集区管辖,并改乡,同年12月,毛庄乡改为段园镇。1992年3月,牛眠乡并入段园镇。段园镇,本为萧县的一部分,划归萧县,属于回归母县。
安徽省淮北市政区图(方舆论坛 周釜俊绘制)四、萧县、砀山县划入徐州市是历史的回归
近年来,安徽省进行地级政区间的区划调整很有魄力:
  • 2011年8月,撤销地级巢湖市,所属区县划归合肥市、芜湖市、马鞍山市。
  • 2015年10月,将安庆市枞阳县划归铜陵市管辖。
  • 2015年12月,将六安市寿县划归淮南市管辖。
但是萧县、砀山县划入徐州市涉及到跨省区划调整,且涉及安徽省2个地级市3个县级政区,这样的调整操作难度较大,除非两县一镇有强烈的民意要求。
安徽省宿州市政区图(方舆论坛 周釜俊绘制)
三市政区表(方舆论坛 无形编制)
民政部回复网友时指出,行政区划应当保持总体稳定,必须变更时,应制订变更方案,逐级上报审批
如不考虑实际操作,仅讨论方案,两县划入徐州市,宿州市就只剩下三个县级政区。淮北市面积小,人口少,只有1县之地,辖4区县。宿州市与淮北市临近,如果两市合并,留宿州市名,以淮北市为驻地,可以作为两县划归徐州市的配套方案。调整后政区表如下:
调整方案政区表(方舆论坛 无形编制)
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